Відправник
ІнАУ, Інтернет Асоціація України
В октябре 2001 г. ОАО «Укртелеком» произвел фильтрацию в своей сети
телефонных номеров ряда компаний, которые предоставляют услуги IP телефонии.
При этом были выдвинуты два аргумента.
- Эти компании не имеют лицензии на предоставление услуг международной телефонии
-
Использование сети ОАО «Укртелеком» для предоставления этих услуг
требует заключения отдельного договора и оплаты.
ИНАУ полагает аргумент 1) полностью несостоятельным, поскольку:
- ОАО «Укртелеком» - субъект предпринимательской деятельности, эта компания не является органом государственного управления и не имеет права проверять соблюдение лицензионного законодательства, а тем более применять какие-либо санкции.
- После заключения некоторыми компаниями специальных договоров с ОАО «Укртелеком», фильтрация их номеров прекратилась. Однако такой договор не может служить заменой лицензии.
- Такая мера воздействия на нарушителей закона, как фильтрация телефонных номеров в сети одного из операторов связи, не предусмотрена законодательством.
- Были зафильтрованы номера компаний, которые имеют лицензию на международную связь.
- Ряд компаний, которые предоставляют услуги IP телефонии, не имея лицензии на международную связь, избежали фильтрации своих номеров.
Аргумент 2) по нашему мнению, противоречит законодательству по следующим причинам:
- Все абоненты и операторы, подключенные к сети, используют это подключение для своих нужд. Это может быть, в частности, предоставление каких-либо услуг с использованием телефонной связи – консультации, проведение опросов и т.д. Согласно ст. 14 Закона «Про Связь», «Предприятия и объединения связи всех форм собственности осуществляют свою деятельность на принципах равного доступа всех потребителей…» Таким образом, дифференцирование подключений в зависимости от того, для каких именно целей они используются, и выдвижение требований об отдельной оплате в зависимости от использования, является незаконным. С таким же успехом можно требовать заключения отдельного договора в случае, если телефонный номер используется для приема клиентских звонков торговой организацией, службой такси и вообще кем угодно. Нет никакого законного повода выделять именно услуги IP телефонии.
- Были выключены не только номера, которые используются для собственно предоставления услуг, но и офисные номера некоторых компаний.
- Нет технического способа различить услугу IP телефонии с каким-либо другими услугами, иначе как просмотреть содержимое телефонного трафика. Это – нарушение тайны телефонных переговоров, причем в данном случае пострадали в первую очередь права третьих лиц (пользователей услуг IP телефонии).
ИНАУ полагает, что ОАО «Укртелеком» грубо и противозаконно использовало свое положение монополиста в ущерб другим участникам рынка и пользователям при попустительстве руководства Госкомсвязи. Политика поддержки одного оператора-монополиста приводит к искусственному завышению цен на услуги, сдерживанию технического прогресса в отрасли и ее развития в целом.