Лист № 180 від 28.10.09 р. стосовно законопроекту № 1340 від 15.05.2008 р. «Про внесення змін та доповнень до Кримінального кодексу України (щодо захисту суспільної моралі)»

     Голові Верховної Ради України
Литвину Володимиру Михайловичу

________________________________________________________ 

Копія: Голові комітету Верховної Ради України
з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності
Швецю Віктору Дмитровичу 

Вих. № 180/01,02
від 28.10.2009 р.

Щодо законопроекту № 1340 від 15.05.2008 р.
«Про внесення змін та доповнень до Кримінального кодексу України
(щодо захисту суспільної моралі)»

Законопроект № 1340 «Про внесення змін та доповнень до Кримінального кодексу України (щодо захисту суспільної моралі)» було прийнято Верховною Радою України  09.06.2009 року у першому читанні.  Вказаний законопроект пропонує внести зміни до Кримінального кодексу України  за порушення  законодавства у сфері захисту суспільної моралі.
Інтернет Асоціація України поділяє прагнення автора законопроекту щодо підвищення ефективності протидії сексуальній експлуатації дітей та боротьби зі злочинами, вчиненими з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій, проте вважає доцільним  пропонувати відхилити вказаний законопроект з огляду на наступне.
1.  Пропоновані автором проекту № 1340 зміни та доповнення до Кримінального кодексу України спрямовані на захист суспільних відносин, які встановлені Законом України «Про захист суспільної моралі». Проте, окремі поняття: «продукція порнографічного характеру», «продукція сексуального чи еротичного характеру», «бузувірство», «блюзнірство», «невігластво»,   що стосуються  норм суспільної моралі,  не визначені  та/або чітко не конкретизовані в положеннях Закону України «Про захист суспільної моралі». Це, з однієї сторони, створить труднощі у здійсненні кримінально-правової кваліфікації відповідних діянь, а з іншої -  може призвести до зловживання правоохоронними органами нормами даного законопроекту при притягненні особи до кримінальної відповідальності.
Поняття «продукція порнографічного характеру», «продукція сексуального чи еротичного характеру» не відповідають термінології міжнародно-правових договорів, відповідно до яких Україна має міжнародні зобов’язання (Міжнародної конвенції про припинення обігу порнографічних видань та торгівлі ними, Конвенції про кіберзлочинність, ратифікованої  Законом України №2824-IV від 07.09.2005 р.  та Факультативного  протоколу до Конвенції про права дитини щодо торгівлі дітьми,  дитячої проституції і дитячої порнографії, ратифікованого Законом  №716-IV  від 03.04.2003 року). Вказані акти не передбачають покарання за діяння, пов’язані з обігом продукції сексуального та еротичного характеру, а розповсюджуються лише на порнографічну продукцію, що  є окремою правовою категорією.
 2. Запропоновані  у законопроекті зміни до ст. 301 КК "Обіг продукції, що завдає шкоди суспільній моралі" зі встановленням кримінальної відповідальності за виготовлення, ввезення на територію України, вивіз з України, перевезення чи інше переміщення, зберігання продукції, що завдає шкоди суспільній моралі. Такою продукцією може бути, за визначенням автора законопроекту, продукція порнографічного характеру або така, що пропагує культ насильства і жорстокості, фашизм та неофашизм, бузувірство, блюзнірство, неповагу до національних і релігійних святинь, невігластво, неповагу до батьків, принижує особистість, є проявом знущання з приводу фізичних вад (каліцтва), з душевнохворих, літніх людей або ображає націю чи особистість за національною ознакою, а також завдає шкоди духовному чи інтелектуальному розвитку особи і суспільства.
Чинним Кримінальним кодексом України вже встановлена кримінальна відповідальність за такі діяння, як розповсюдження матеріалів із закликами до вчинення терористичного акту (ст. 258²), погромів, підпалів, знищення майна, захоплення будівель, споруд, насильницького виселення громадян, що загрожують громадському порядку (ст.295), агресивної війни або до розв’язання воєнного конфлікту (ст. 436), розпалювання національної, расової чи релігійної ворожнечі та ненависті, приниження національної честі і гідності, образа почуттів громадян у зв’язку з їх релігійними переконаннями (ст.161), геноциду (ст. 442). Тому повторне "встановлення" кримінальної відповідальності за ці діяння у статті 301 КК в редакції проекту виглядає недоречним.
Нова редакція ст. 300 КК, запропонована у проекті, встановлює кримінальну відповідальність за здійснення з порушенням вимог чинного законодавства у сфері захисту суспільної моралі щодо  виготовлення,   ввезення на територію України, вивіз з України, перевезення чи інше переміщення, зберігання продукції еротичного чи сексуального характеру для демонстрування, збуту чи розповсюдження. Однак, відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про захист суспільної моралі», така діяльність підлягає ліцензуванню, за порушення  порядку якого настає відповідальність за ст.202 КК «Порушення порядку зайняття господарською діяльністю та діяльністю з надання фінансових послуг».
 3. 22.10.2009 р. у першому читанні  було прийнято Верховною Радою України законопроект № 3271 від 25.05.2009 р. «Про внесення змін та доповнень до деяких законодавчих актів України (щодо протидії розповсюдження дитячої порнографії)», яким пропонується  внесення  ряду змін до Законів України «Про телекомунікації», «Про захист суспільної моралі» та до статті 301 Кримінального кодексу України. Зміни, пропоновані зазначеним законопроектом,  носять комплексний характер та спрямовані на врегулювання тих же питань. Ми вважаємо, що вказаний законопроект у редакції, запропонованій ІнАУ (вих. № ¬¬ 180/01-07 від 28.10.2009 р.), створює належну правову базу в обсязі достатньому для врегулювання вказаного блоку питань.
Враховуючи вищевикладене,  ми пропонуємо відхилити законопроект № 1340 від 15.05.2008 р. «Про внесення змін та доповнень до Кримінального кодексу України
(щодо захисту суспільної моралі)».

З повагою та надією на порозуміння
Голова Правління ІнАУ                                                          Тетяна Попова